近日，交通運輸部等十八個部門參與起草的《關(guān)于進一步鼓勵開展多式聯(lián)運工作的通知》(簡稱《通知》)經(jīng)國務(wù)院同意，正式印發(fā)實施，首次從國家層面明確多式聯(lián)運戰(zhàn)略定位，開啟了我國多式聯(lián)運發(fā)展的新征程。當(dāng)前我國多式聯(lián)運發(fā)展的現(xiàn)狀如何?如何破解瓶頸?港口企業(yè)如何借機推動轉(zhuǎn)型升級?記者進行了深入調(diào)查。

　　政策助力 多式聯(lián)運迎黃金期

　　何謂多式聯(lián)運?通常的解釋是，“由兩種及其以上的交通工具相互銜接、轉(zhuǎn)運而共同完成的運輸過程統(tǒng)稱為復(fù)合運輸，我國習(xí)慣上稱之為多式聯(lián)運。”多式聯(lián)運具有產(chǎn)業(yè)鏈條長、資源利用率高、綜合效益好等特點。根據(jù)交通運輸部調(diào)研結(jié)果，大多數(shù)的多式聯(lián)運線路運輸費用低于公路直達運輸費用，成本平均降低約30%。

　　國家發(fā)展改革委經(jīng)濟運行局交通物流處副處長劉希龍認(rèn)為，推動多式聯(lián)運發(fā)展是一項戰(zhàn)略性工程。多式聯(lián)運表面看是多種運輸方式的銜接，從深層次看，做好多式聯(lián)運對于整個經(jīng)濟運行都會帶來深遠的影響。以中西部經(jīng)濟合作為例，多式聯(lián)運的發(fā)展可以實現(xiàn)更低成本、更高效率的跨區(qū)域產(chǎn)品流通，進而促進產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　根據(jù)《關(guān)于進一步鼓勵開展多式聯(lián)運工作的通知》，我國將力爭實現(xiàn)2020年多式聯(lián)運貨運量比2015年增長1.5倍。屆時，多式聯(lián)運運量比重將達到7.25%，比現(xiàn)在提高4.35個百分點。以此推算，可降低社會物流總費用約3.9個百分點，節(jié)約成本4350億元左右。到2020年，如果公路中長距離運輸向鐵路轉(zhuǎn)移10%，交通運輸行業(yè)能源消耗將下降約1000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，節(jié)能減排效益十分顯著。

　　不過，現(xiàn)實情況并不樂觀。目前我國多式聯(lián)運發(fā)展水平仍然較低：運量規(guī)模僅占全社會貨運量的2.9%，運行效率不高，貨物中轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)運所耗費的成本約占全程物流成本的30%。

　　多式聯(lián)運發(fā)展滯后，已成為綜合交通運輸體系建設(shè)的“短板”。為大力推進多式聯(lián)運發(fā)展，近年來我國在政策制定上給予了足夠重視，《推進物流大通道建設(shè)行動計劃(2016—2020年)》等文件陸續(xù)印發(fā)。近日，交通運輸部又正式發(fā)布了《貨物多式聯(lián)運術(shù)語》、《多式聯(lián)運運載單元標(biāo)識》兩項多式聯(lián)運行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，將于2017年4月1日起開始實施。這是交通運輸行業(yè)首次頒布多式聯(lián)運行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，填補了多式聯(lián)運標(biāo)準(zhǔn)的空白。

　　尤其值得一提的是，交通運輸部等十八個部門參與起草的《關(guān)于進一步鼓勵開展多式聯(lián)運工作的通知》也于近日正式印發(fā)實施，將助推多式聯(lián)運發(fā)展迎來黃金期。

　　海鐵聯(lián)運 港口發(fā)展新增長點

　　目前，我國多式聯(lián)運發(fā)展較快，尤其是海鐵聯(lián)運量增長較快，已成為港口發(fā)展新增長點。

　　海鐵聯(lián)運是一種進出口貨物實現(xiàn)鐵路與海運無縫對接的方式，貨物只需“一次申報、一次查驗、一次放行”就可完成整個運輸過程。

　　來自青島港集團的消息顯示，青島港大力實施的“一帶一路”跨境集裝箱多式聯(lián)運示范工程取得積極成果，2016年全年完成海鐵多式聯(lián)運集裝箱48.3萬TEU，同比增長60%，位居全國沿海港口首位。

　　大連港2月7日對外發(fā)布消息稱，2016年大連港海鐵聯(lián)運業(yè)務(wù)以全年40.6萬TEU的作業(yè)量，同比增長17%。

　　長江沿線港口鐵水聯(lián)運也發(fā)展較快。重慶果園港“前港后園”和鐵水聯(lián)運功能基本形成，水水中轉(zhuǎn)、鐵水聯(lián)運2016年分別增長22%、90%。

　　從全國范圍來看，集裝箱鐵水聯(lián)運量從2010年的141萬標(biāo)箱增長到2015年的236.6萬標(biāo)箱，年均增長10%以上。

　　海鐵聯(lián)運業(yè)務(wù)量較快增長，與港口基礎(chǔ)設(shè)施的日益完善分不開。去年，青島“一帶一路”跨境集裝箱多式聯(lián)運示范工程入選國家示范項目，青島港抓住這一契機，全力推進青島“一帶一路”跨境集裝箱多式聯(lián)運示范工程發(fā)展。截至目前，青島港共開通多式聯(lián)運集裝箱班列線31條，其中省內(nèi)班列20條，省外班列7條，過境班列4條，基本形成了“覆蓋山東、輻射沿黃、直達中亞”的橫貫東西“海鐵聯(lián)運物流大通道”，為建設(shè)多式聯(lián)運示范工程，打通海陸雙向物流通道，更深層次地開展區(qū)域合作，支撐國家戰(zhàn)略實施奠定了基礎(chǔ)。

　　北方另一大港天津港也進一步加強海鐵聯(lián)運陸上通道的建設(shè)。去年，由中鐵天津集裝箱中心分別發(fā)往廣州和包頭的集裝箱班列開出，標(biāo)志著中鐵天津集裝箱中心站正式開通運營，對于進一步完善天津集疏運體系，促進海、空、鐵多種運輸方式有效整合具有重要作用。據(jù)悉，中鐵天津集裝箱中心站開通運營后，天津港通過鐵路網(wǎng)，連接二連浩特、阿拉山口、霍爾果斯、滿洲里4個過境口岸，進而聯(lián)通“一帶一路”沿線的亞、歐等地，形成了新的國際集裝箱運輸快速通道，提升了國內(nèi)集裝箱發(fā)運和接卸能力，同時為做強做優(yōu)“津蒙俄”“津新歐”物流通道品牌提供了基礎(chǔ)支撐。

　　青島港、天津港只是我國加快海鐵聯(lián)運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的縮影，近年來我國推動建設(shè)了150個左右公共服務(wù)屬性突出、輻射范圍廣、帶動力強的貨運樞紐(物流園區(qū))，主要港口疏港公路和鐵路集裝箱中心站基本建成。6條集裝箱鐵水聯(lián)運示范通道建設(shè)不斷深入，200個左右甩掛運輸試點項目成效顯著，首批16個多式聯(lián)運示范工程建設(shè)全面啟動。

　　相關(guān)專家指出，在國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟形勢依舊嚴(yán)峻的大背景下，海鐵聯(lián)運集裝箱作業(yè)量依然保持著強勁態(tài)勢，隨著海鐵聯(lián)運基礎(chǔ)設(shè)施的逐步完善，集裝箱海鐵聯(lián)運業(yè)務(wù)量將繼續(xù)較快增長，成為港口發(fā)展的新增長點，帶動港口轉(zhuǎn)型升級。

　　統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn) 補齊短板破瓶頸

　　多式聯(lián)運發(fā)展面臨多重利好，但仍有瓶頸問題亟待解決?！笆袌霏h(huán)境不完善、協(xié)同銜接不順暢、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不適應(yīng)、先進技術(shù)應(yīng)用滯后等突出問題，成為制約多式聯(lián)運發(fā)展的短板”。交通運輸部運輸服務(wù)司巡視員王水平表示。

　　交通運輸部規(guī)劃研究院綜合運輸所副所長譚小平表示，由于長期體制分割，目前我國不同運輸方式在票據(jù)單證格式、運價計費規(guī)則、貨類品名代碼、危險貨物劃分、包裝與裝載要求、安全管理制度、貨物交接服務(wù)規(guī)范、保價保險理賠標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任識別等方面均有各自不同的要求或標(biāo)準(zhǔn)，難以實現(xiàn)一次委托、一單到底、一票結(jié)算。

　　把不同運輸方式的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則統(tǒng)一起來，成為目前最緊迫的任務(wù)?！蛾P(guān)于進一步鼓勵開展多式聯(lián)運工作的通知》提出，要強化多式聯(lián)運標(biāo)準(zhǔn)與服務(wù)規(guī)則的有效銜接，健全法律法規(guī)，不斷增強多式聯(lián)運發(fā)展的軟實力。

　　“《通知》首次提出發(fā)展內(nèi)陸集裝箱技術(shù)體系，開創(chuàng)性提出要研究發(fā)展適應(yīng)我國國情的大尺寸、大容量內(nèi)陸集裝箱，為下一步組織產(chǎn)業(yè)化研發(fā)和推廣應(yīng)用確定了基調(diào)，將對我國內(nèi)陸多式聯(lián)運的未來發(fā)展產(chǎn)生決定性影響?！弊T小平說。

　　“一次委托”“一口保價”“一單到底”“一票結(jié)算”的多式聯(lián)運業(yè)務(wù)場景，建立在不同運輸方式之間管理規(guī)則的有序銜接協(xié)調(diào)上。商務(wù)部流通業(yè)發(fā)展司物流促進處副處長任宏偉介紹，結(jié)合正在開展的商貿(mào)物流標(biāo)準(zhǔn)化試點工作，商務(wù)部將以推廣標(biāo)準(zhǔn)化托盤為抓手，以“不倒箱”“不倒盤”為目標(biāo)，做好多式聯(lián)運在車輛、托盤、包裝等方面標(biāo)準(zhǔn)的銜接。海關(guān)總署監(jiān)管司貨管二處處長李華東表示，下一步將積極配合交通運輸部，加大監(jiān)管制度創(chuàng)新力度，盡快建立多式聯(lián)運商務(wù)單據(jù)體系，實現(xiàn)一次申報一次查驗，逐步降低轉(zhuǎn)運貨物的物流成本。

　　據(jù)悉，交通運輸部近期組織發(fā)布了《貨物多式聯(lián)運術(shù)語》《多式聯(lián)運運載單元標(biāo)識》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，將于4月1日起正式實施，為發(fā)展多式聯(lián)運提供標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)支撐。